제 12 장  재 해 대 책

	제 12 장 재해대책

12.1 수질사고대책

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12.1.1 개 요

	군산시 수도정비기본계획

상수도 관리중 예상되는 수질사고는 취수원수의 수질오염에 따른 유해물질 유입상황과 정수장내의 정수처리과정중의 약품투입 착오 등으로 인한 수질사고로 나타난다.

특히, 취수원수 수질오염의 경우는 동절기와 봄철의 갈수기(12월～4월)에 강수량이 적어 소량의 오염물질이 하천에 유입될 경우 급수 중단 등 대형수질오염사고의 개연성이 높아짐에 따라 수질오염사고의 예방적 접근을 위한 대책수립이 매년 요구되는 실정이다.

본 계획에서는 정수장에서의 돌발적인 수질오염사고 또는 수질기준 초과시 등의 수질사고에 대한 긴급조치 및 행동요령을 체계화하여 효과적인 대응방안을 수립토록 하였으며, 오염상황별 상황판단기준 및 효과적인 대처방안과 오염물질 유입시의 적정 정수처리기법 등을 제시하였다. 수질사고에 대한 대응방안은  “정수장내 오염물질 유입시 행동요령(2003, 환경부)”을 기준으로 하였다.

12.1.2 관련근거

가. 수도법 제37조(급수의 긴급정지 등)

수돗물이 건강을 해할 우려가 있을 경우에는 지체 없이 급수를 정지하고, 지역주민에게 상황전파 및 비상급수 등의 조치를 강구

나. 먹는물 수질기준 및 검사등에 관한 규칙 제4조(환경부령 제261호)

수질기준 초과시 수시 수질검사 실시, 원인 분석, 시설 개선 등 필요 조치를 실시

다. 수돗물서비스센타운영및수질검사결과공표규정(환경부훈령 제425호)

수돗물 서비스센타의 설치, 수질검사결과의 공표, 수질기준 초과시 조치요령, 주민의식조사 실시 및 급수정지의 결정 등을 규정

12.1.3 수질사고 발생시 긴급조치 및 행동요령

가. 업무추진 흐름도

위해성

정성분석 ․자동수질측정기

․생물경보시스템

․육안감찰

․간이수질측정기

* 주민공고요령

기준초과

기준적합

기준초과

* 주민고지요령

* 비상연락체계가동

(정수장․배수지․가압장․배급수관)

* 정수수질이상시 대응요령

Ⅰ단계 : 사고발견

Ⅲ단계 : 사고대응

Ⅱ단계 : 사고판단

오염물질 유입

이상징후 발견

원수 수질분석

취수중단

정수수질분석

사고대책반구성

사고대응

연속수질분석

내부필수요원연락

주민경보제발령

사고종료 대민통보

기준적합

나. 단계별 조치사항

1) 사고발견

◦ 오염물질 유입

가) 상수원에서의 수질오염사고를 모를 경우

- 돌발적인 수질오염사고로 인하여 오염물질의 종류 및 형태, 농도 등의 확인 없이 정수장으로 유입된 경우가 대부분으로 정수장에서 이상징후를 발견하여 사고대응을 하게 되므로 매우 긴급

- 주요 추정 발생원은 야간에 공장에서 무단 방류되는 오염물질 투기 및 계절변화에 따른 수질이상 현상 등

․ 주요 발생원 : 폐수무단방류, 계절변화에 따른 수질이상 등

․ 수질경보시스템․직접관찰을 통하여 유입된 오염물질 조기발견

- 수질상태의 이상징후 발견방법

․ 직접관찰 : 착색, 맛, 냄새 등이 이상할 경우

․ 자동수질측정기 : 전기전도도 및 각 측정항목에서 이상농도가 측정될 경우

․ 어류관찰수조 : 어류의 이상행동 발견시

․ 간이수질측정법을 이용한 오염물질 정성분석결과 이상 발견시

나) 상수원에서의 수질오염사고를 알 경우

- 상수원 특히 취수장 상류에서 수질오염사고가 발생하여 오염물질의 종류와 발생농도를 어느정도 알고있는 경우로 비상연락체계에 의하여 정수장으로 오염물질의 유하시간이나 농도 등 사전파악

․ 주요 발생원 : 탱크로리 전복사고, 공장의 비정상운영 등

- 사고내용 수집

․ 비상연락에 의한 사고내용(오염물질의 종류 및 발생량 파악)

․ 유황(流況) 및 유하시간 등의 사고내용 수집

- 정수장에서의 사전조사

․ 정수장으로의 유입에 대비하여 취수구 등에서 수시 간이수질측정 실시

․ 정량파악을 위한 정밀 수질분석 준비 및 실시

◦ 원수수질 이상징후 발견

가) 원수수질 이상징후 발견을 위한 각종 경보시스템 구축․운영

- 수도사업자는 독성물질 등 고농도의 유․무기물질 유입을 감시하기 위해 자동수질측정시스템 등 적용 가능한 각종 경보시스템을 구축․운영

- 적용 가능한 각종 경보시스템의 종류 및 운영방법은 별표 1을 참조

나) 각종 경보시스템 운영을 통해 수질이상 징후 발견 및 오염물질 유입정보 접수시, 내부 비상연락체계를 구축하여 다음사항에 유의하여 수질관리 강화

- 원수수질이 현저히 나빠지는 등 수질이상 발견시 즉시 취․정수에 대한 연속 수질정량분석 실시

․ 원수 및 정수의 수질분석결과 이상이 없을 때까지 수질이상항목 및 오염 우려항목에 대하여 가능한 한 최소 3시간 단위로 연속수질분석 실시

․ 원수 수질기준을 계속 초과하여 정상적인 정수처리가 곤란하다고 판단되는 경우 비상취수체계 수립 등 대처방안 강구(취수지점 변경, 고도처리방안 강구 등)

2) 사고판단

◦ 취수중단 판단기준

- 원수 정량분석결과 수질기준(3급수)을 초과하거나 먹는 물 수질기준을 현저히 초과하여 정상적인 정수처리가 곤란하다고 판단되는 경우

- 이상물질 발견 또는 수질오염사고 발생시 정수처리 등에 의해서 제거가 불가능하거나 주민건강을 해칠 명백한 우려가 있다고 판단되는 경우

- 어류관찰수조, 생물경보시스템 등 각종 경보시스템을 통해 관찰한 결과 독극물 유입이 명확하다고 판단되는 경우

◦ 급수중단 판단기준

일반수도사업자는 정수(수돗물) 수질검사 결과 사람의 건강을 해칠 우려가 있다고 판단되는 다음의 경우 지체 없이 수돗물 공급을 정지

- 상수원수 수질검사 결과 상수원수가 건강상 유해영향 유․무기 물질에 오염되어 정수처리를 하여도 수질기준 준수가 곤란하다고 판단되는 경우

- 매일 실시하는 정수 수질검사 결과 정수의 색도, 탁도, 맛, 냄새 등이 먹는물 수질기준을 현저히 초과하는 경우

- 수돗물 수질검사 결과 건강상 유해영향 유․무기물질이 6시간이상 지속적으로 수질기준을 초과하는 경우

․심미적 영향물질이 수질기준을 초과한 경우 24시간 간격으로 확인검사를 실시한 결과 연속하여 3회 이상 수질기준을 초과할 경우

․ 무기물(CN, Hg, Pb, Cd, As, Se, Cr+6등 중금속)이 침전지 후 공정에서 기준을 초과할 경우

- 수도관 파손으로 정수처리 이후의 수돗물에 병원성 미생물이 유입되어 사람의 건강을 해칠 우려가 있다고 판단되는 경우

- 주요 정수시설(염소주입기 등)의 고장 및 수돗물에 대한 소독약품 부족 등으로 인하여 병원성 미생물 제거 등 위생적인 정수처리가 곤란하다고 판단되는 경우

3) 사고대응

◦ 사고대책본부 설치․운영

- 수도사업자는 정수장 수돗물의 오염 또는 급수정지 등으로 주민일상생활에 막대한 영향을 줄 우려가 있다고 판단되는 경우 사고 대책본부를 설치․운영

- 수도사업자가 설치․운영하여야 할 사고대책본부는 다음과 같이 구성 및 운영하며, 정수장 수질이상 사고 발생시 사고대응 내용에 대하여 환경부장관에게 보고

			중 앙 상 황 실			상황실장 : 상하수도국장
			환 경 부			상황반장 : 수도정책과장
			↑
			사고대책본부			본 부 장 : 시․도지사
			사고발생 시․도			대책반장 : 상수도사업본부․소장
			↑			(보사환경국장)
			시․군 사고대책본부			본 부 장 : 시장․군수
			발 생 시․군			대책반장 : 수도담당과장
			↑
상 황 반			현 장 조 사 반			정 수 처 리 반
․ 사고접수 및 전파, 보고 ․ 사고대처방향 보고 ․ 유관기관과 협조체계 유지 ․ 인력 및 장비동원 ․ 방제장비 및 정수약품 공급 ․ 취수중단, 급수정지 및 재가동, 언론홍보			․ 사고발생지역 환경조사 ․ 사고원인 및 피해 조사 ․ 시료채취 및 분석 ․ 취수중단여부 결정			․ 응급조치 및 복구 ․ 급수정지 여부 판정 ․ 비상급수체계 구축

◦ 정수수질 이상시 사고대응

가) 수도사업자는 정수수질 이상 발생시 해당지역 주민에게 신속히 수돗물 수질 실상을 알리고 오염물질에 대한 개선조치 및 주민행동요령 등을 안내

나) 정수수질 이상항목별 사고대응 요령

∙ 미생물항목(대장균 등), 질산성질소, 암모니아성질소, 심미적 영향물질이 초과하였을 경우 대응요령

- 급수관할지역 주민들에게 주민공고제 실시요령에 따라 물을 끓여서 먹거나 대체 식수를 음용하도록 홍보

- 정수 수질이 적합하다고 확인될 때까지 초과항목 및 우려항목에 대하여 연속해서 가능한 한 최소 30분 이하 간격으로 수질분석 실시

- “오염물질별 긴급조치 및 처리방법”에 따라 정수처리 사고대응

<표 12.1-1> 오염물질별 긴급조치 및 처리방법

오염물질	처 리 방 법
미생물 - 대장균군, 일반세균	전염소처리 및 후염소처리 등 소독․여과처리
무기물Ⅰ - CN, Hg, Pb, Cd, As, Se, Cr+6중금속 및 독성물질	혼화, 응집, 침전 공정으로 제거
무기물Ⅱ - 암모니아성질소	긴급처리대책 : 파괴점 전염소처리 Air Stripping, 이온교환법, 생물처리법등
유기물Ⅰ - 농약류 및 합성유기물질	긴급처리대책 : 분말활성탄처리, 전염소처리 전염소와 분말활성탄 병행처리 오존처리가 가장 효과적임, 심한경우 취수중단
유기물Ⅱ - 맛․냄새, 휘발성유기물질	긴급처리대책 : 분말활성탄처리, 응집침전처리 포기처리가 가장 효과적임, 심한경우 취수중단
유기물Ⅲ - 페놀류	긴급처리대책 : 이산화염소 처리 분말활성탄과 전염소처리 병행
유기물Ⅳ - 합성세제	긴급처리대책 : 분말활성탄처리 입상활성탄을 이용한 다층 여과법
유기물Ⅴ - THMs, THMFP	긴급처리대책 : 전염소처리, 분말활성탄처리 입상활성탄을 이용한 다층 여과법

∙ 납, 비소, 수은, 페놀 등 건강상 유해영향 유․무기물질과 소독부산물질 등 기타항목이 초과되었을 경우 대응요령

- 급수지역 주민들에게 주민공고제 요령에 따라 수질검사결과를 알리고 필요시 급수를 중단하되 반드시 대체식수를 제공하여 이용토록 홍보

* 동절기 수도관 동파방지 등 부득이한 사유로 급수중단이 불가한 경우에도 반드시 대체식수를 제공

- 정수 수질이 적합하다고 확인될 때까지 연속해서 가능한 한 최소 30분 이하 간격으로 수질분석 실시

- 비상급수체계 구축(먹는샘물 또는 병입수 수돗물, 비상급수시설 등 대체식수 확보 및 운반급수계획 수립 등)

- 오염물질별 긴급조치 및 처리방법에 의거 사고대응

◦ 주민공고제 실시

가) 주민공고제 운영체계

오염상황발생
상 황 판 단 (급수정지/Ⅰ급상황/Ⅱ급상황)		* 수돗물 수질항목별 특성 “발령기준” 참고
사 고 대 응 대상지역선정/공고문작성/홍보매체선정/유관기관협의		* 상황별 표준공고문(안) 서식 활용
주 민 공 고 해당지역주민 공고/ 상급기관보고		* 주민공고 실적, 공고문-상급기관에 즉시보고
상 황 종 료 해지문 작성․공고/상급기관보고

나) 수돗물 수질오염 물질별 특성에 따른 상황판단 기준

∙ 급수정지

- Ⅰ급 상황의 지속 및 건강상 유해영향 유․무기물질 등이 기준을 초과하여 주민들의 건강을 해할 우려가 있는 다음 각 호의 경우 오염인지 후 지체없이(24시간 이내) 주민공고 실시

․Ⅰ급 상황(위급상황)이 3일 이상 연속될 경우

․ 납, 비소, 수은, 페놀 등 건강상 유해영향 유․무기물질 또는 소독부산물질이 기준을 6시간 이상 지속적으로 초과하는 경우

※ 수질기준 초과물질 및 초과우려 물질에 대하여 신속히 검사를 반복 실시하여 지속적으로 문제점 발생여부 확인

․ 상수원수 수질검사 결과 상수원수가 건강상 유해영향 유기물질 또는 무기물질에 오염되어 정수장의 정수처리능력에 한계로 수질기준 준수가 곤란하다고 판단되는 경우

※ 시안의 경우 통상적인 정수처리(여과)에 의해 제거 불가

․ 수도관 파손 및 정수시설(소독설비 포함)의 고장 등으로 위생적인 정수 처리가 곤란하다고 판단될 경우

∙ Ⅰ급 상황

- 수돗물중 오염물질로 인해 급수대상 지역주민들의 건강에 단기간에 위해 영향을 미칠 수 있는 위급한 상황으로 다음 각 호에 해당될 경우 오염인지 후 지체없이(24시간 이내) 주민공고 실시

․ 정수처리기준 위반시

㉮ 시료의 탁도가 1NTU를 초과하는 경우가 24시간 지속되는 경우

㉯ 불활성화비가 1미만인 경우

㉰ 정수지 유출부에서의 잔류염소가 0.2mg/L 미만인 경우, 잔류염소를 30분 이하의 간격으로 측정한 결과 1시간 이상 지속될 때

․ 정수(정수장 유출수, 수도꼭지 등)에서 병원성미생물이 검출되었을 경우

․ 분원성대장균군 또는 대장균 및 질산성질소 초과시

․ 수인성질병이 발생될 경우

․ 자연재해 등으로 인해 시설의 정상적인 유지관리가 불가능한 경우 등 기타 건강에 심각한 영향을 초래한다고 판단되는 경우

∙ Ⅱ급 상황

- 주민들의 건강에 단기간에 영향을 미치는 위급한 상황은 아니며, 수돗물 수질기준을 일시적으로 초과한 상황으로 다음 각 호의 경우 오염인지 후 조속한 시일 내에 주민공고 실시

․ 맛․색도․알루미늄 등 심미적 영향물질 기준 초과시

․ 미생물항목중 일반세균 및 총대장균군 기준 초과시

․ 건강상 유해영향물질 중 불소항목 기준 초과시

다) 주민공고제 실시요령

∙ 대상지역선정

- 오염물질 검출지점을 중심으로 해당 수돗물 공급지역 주민으로 한정하여 고지

․ 광역 및 지방상수도에서 오염물질 검출시 : 공급지역 전역

․ 수도꼭지 검출시 : 동일 급수관망 이용지역

- 필요시 관할기관의 판단 하에 대상지역 범위를 인근지역까지 확대

∙ 홍보매체 선정

- 급수정지 및 Ⅰ급 상황의 경우 즉시 신속히 주민들에게 전달하여야 하는 바, 지역방송 미디어(유선방송, 라디오) 또는 지역신문 등을 이용하여 홍보

- Ⅱ급 상황의 경우 “수돗물 서비스센타 운영 및 수질검사결과 공표 규정”에 의거 월1회 실시하는 공표방법에 의거 실시하되 필요시 지역 방송 매체를 통해 신속히 홍보

- 먹는물 공동시설 및 간이상수도 등 소규모 급수시설은 이용지역이 제한되어 있는 관계로 해당시설 게시판 등을 통하여 홍보

- 필요시 공고문을 직접 방문하여 전달조치

∙ 공고문 작성

- 주요공고 내용

․ 검출된(기준초과) 항목에 대한 정보 제공(특성/감염경로/발생시점/검출농도/건강상 미치는 영향 등)

․ 주민행동요령(안전한 식수 음용방법/감염예방법/주민협조사항)

․ 일반수도사업자 조치사항(통보대상지역 결정/수도사업자 조치사항/시정 완료예상 소요시간 등)

- 해당지역 주민들이 당황하지 않고 대응할 수 있도록 공고문 작성

∙ 유관기관 협조체계 구축

- 관내 보건소 등 검역당국과 비상연락체계 구축

․ 오염물질로 인한 수인성질병 발생시 신속히 대응할 수 있도록 예방체계 점검

․ 검역당국과 수질오염정보 제공 등

- 인근 정수장 및 먹는샘물 공급업체, 비상급수시설 관리당국 등 유관기관 비상급수체계 구축

․ 급수중단 조치 등 비상시 대체식수 공급 등에 차질이 생기지 않도록 사전에 유관기관과의 비상급수체계 수립

- 수도사업자가 실시한 주민공고 실시 상황에 대하여는 서식3에 따라 시․도지사를 경유하여 환경부장관에게 보고

다. 사후조치

1) 사고의 수습

◦ 주민공고 해지

- 수질이상에 따른 조치사항 등이 완료되는 즉시 주민들에게 신속히 공고하여 생활불편 최소화

◦ 피해상황 파악

- 급수피해지역, 인원, 물량, 입구, 경제적 피해 등

2) 결과보고

◦ 주민공고제 실시결과보고

- 사고대책본부 설치․운영결과

- 관계기관 연락 등 수도사업자가 실시한 주민공고 실시 상황

12.2 비상 급수대책

12.2.1 개요

우리나라는 강수량이 비교적 많은 몬순지대에 위치하고 있어 년 평균 강수량은 내륙의 경우 1,262㎜, 섬 지방을 포함할 경우 1,274㎜로 세계의 년 평균 강수량인 970㎜보다 30%정도 많은 편이나 년도별로 차이가 많아 갈수년에는 770㎜에서 풍수년에는 1,636㎜까지 이르기도 한다.

또한 계절적 불균형은 더욱 심해져서 우기인 6∼9월 4개월간에 전체 강수량의 2/3가 집중되는 반면 갈수기인 10월∼익년 3월까지 5개월 동안은 전체 강수량의 1/5정도가 내려 갈수시 용수공급이 매우 어려운 상황이다.

따라서 본 계획에서는 환경부에서 '94, '95 가뭄을 계기로 작성한 갈수대책요령 (1995, 환경부)을 참고하여 비상시 급수대책을 검토하였다. 또한 비상시 비상연결관로 등에 관한 구체적인 비상급수대책은 5장에 수록하였으므로 본 장에서는 비상시 체제정비, 제한급수, 홍보활동 등에 관한 대책을 계획하였다.

12.2.2 갈수기 대책

가. 사전준비

갈수시의 상황변화에 신속히 대처하기 위하여 사전에 다음 내용에 대한 사전준비를 철저히 한다.

◦ 자료수집 및 분석

◦ 배관망도, 정수장별 급수구역 표기도 및 밸브정비 등

◦ 수도기자재 및 급수차량 등의 확보

◦ 인접 시, 군, 도의 가뭄 대책본부, 하천감시 주관 부서 등과의 정보교환 상호  연락 및 체제 정비

◦ 직원교육과 훈련

나. 갈수상황의 파악

갈수상황에 능동적으로 대처하기 위해 관계 행정기관 (한국수자원공사, 지역 기상대, 한국농어촌공사 등)과 긴밀한 연락을 취하여 정확한 정보를 파악하고 갈수시 발생될 상황에 대비한다.

1) 수원상황의 파악

◦ 금강유역의 갈수량, 댐 저수량, 하천유황 및 양수량

◦ 기상예보파악 : 물공급 전망 참조 (한국건설기술연구원)

2) 제한급수상황의 파악

◦ 제한급수상황 특히 부족수량 및 공급 가능한 수량, 수압상황, 고수압 구역, 단수, 감수구역, 고지대 출수 불량지역, 대상인구 및 세대수 파악

◦ 관말 급수전에서 잔류염소량 확인

◦ 인접 시ㆍ군 또는 용수공급사업자의 수원상황 등을 파악하고 인접사업자의 운반 급수를 받아야 할 경우를 고려하여 수수방법에 대하여 검토

다. 체제의 정비

갈수대책 활동을 원활히 수행하기 위하여 해당 시ㆍ군에 가뭄 대책본부를 설치하는 등 체제를 정비하여 평상시 활동에 각종 정보수집, 갈수시 대책 입안 및 실시, 대외연락조정 등을 추가한다.

라. 갈수대책에 대한 계획 수립

1) 갈수현황 및 전망

◦ 전국적인 강수상황 및 예년 강수량 비교와 지역현황

◦ 댐저수율 및 수계별 댐의 저수율 비교

◦ 현재의 제한급수 현황 및 향후전망

◦ 수계별 수질변화 추이

2) 당면 비상급수대책

◦ 당해년 식수원 개발 추진현황

◦ 당해년 식수원 개발 계획

◦ 급수난 우려지역 운반급수 대책

3) 수질관리 대책

◦ 하천 및 상수원 수질감시체계 강화

◦ 수질개선 특별대책

◦ 기타 특이사항

4) 절수운동 추진

◦ 지역실정에 맞는 단계별 제한급수대책을 수립하여 유관기관, 시민단체 등과 함께 자발적 참여를 유도하여 추진한다.

◦ 공공기관, 시민단체 및 언론기관에 범국민 절수운동 전개 협조 요청

◦ 공공기관 절수대책

◦ 행정기관부터 솔선수범으로 선도적으로 추진

<표 12.2-1> 단계별 제한급수

구 분	기 준	대 책 내 용
Ⅰ 단계	10% 감량 공급시	ㆍ 고지대 및 급수불량지역운반급수 ㆍ 방송·캠페인 등을 통한 절수홍보 ㆍ 상수도 수질관리 강화 (정수장 소독 및 배수지 급수전 검사) ㆍ 지하수, 하천수를 양수하여 저수지 비축
Ⅱ 단계	10∼30% 감량공급시	ㆍ 시․군 단위별로 비상급수대책 상황실 운영 ㆍ 물 다량 사용업소의 영업시간 단축 자발적 유도 ㆍ 공공건물, 대형빌딩 절수확대 ㆍ 공업용수 절약사용 및 재활용 확대 ㆍ 각 가정 절수 적극 유도
Ⅲ 단계	30∼50% 감량공급시	ㆍ 격일제 또는 3일제 제한급수 실시 ㆍ 수영장, 세차장 등 영업시간단축 또는 임시휴업 ㆍ 목욕탕, 사우나 등 격일제 영업 ㆍ 농업·공업용수원을 상수원으로 전환 ㆍ 수돗물 다량사용 공장 조업단축
Ⅳ 단계	50∼60% 감량공급시	ㆍ 실정에 따라 3∼5일제 급수 ㆍ 최소한의 생활용수만 공급 ㆍ 개인관정, 전용상수도 공동이용
Ⅴ 단계	60% 이상 감량공급시	ㆍ 최소한의 생활용수만 공급 ㆍ 수돗물 다량사용 공장 조업중단
Ⅵ 단계	취 수 원 비 상 시	ㆍ 인근 지자체에서 운반급수 ㆍ 최소한 식수배급제 실시

<표 12.2-2> 절수운동 추진방법

구 분	추 진 방 법
지 자 체	ㆍ 각기관 절수대책 추진상황 총괄점검 ㆍ 단계별 절수대책 추진 ㆍ 언론기관, 시민단체 등에 절수협조 ㆍ 반상회 및 부녀회 개최 등 절수운동
공 공 기 관	ㆍ 홍보용 인쇄물 (현수막,포스터, 표어 등) 개시 ㆍ 정기적인 홍보방송 실시 ㆍ 홍보자료 비치 (팜플렛, 만화 등)
일 반 가 정	ㆍ 수도꼭지용 절수디스크 사용 ㆍ 변기 물탱크에 벽돌넣기
언 론 기 관 (TV, 라디오)	ㆍ 수돗물 아껴쓰기 켐페인 방송 ㆍ 공익광고, 자막방송을 통한 절수 홍보
공 장, 빌 딩	ㆍ 용수절약 및 재활용 ㆍ 자체 지하수 및 수원개발 이용
물다량 사용업소	ㆍ 관련협회를 통한 자율적인 영업기간 단축 ㆍ 가뭄 지속시 임시휴업
민간·시민단체	ㆍ 수돗물 아껴쓰기 운동을 선도적으로 추진 ㆍ 자체 홍보자료 배포 및 국민 참여분위기 조성 ㆍ 절수운동 가두 켐페인 전개 : 전단배포

주 : 유관기관에 협조 요청하여 범국민적으로 추진

5) 중장기대책

◦ 용수 공급량 확대 및 지역간 비상관로 설치

- 지방상수도 공급량 확대

- 농어촌 생활용수 개발사업 추진

- 지방, 광역상수도 및 지역간 비상관로 건설추진

- 비상관정개발

			절수유도형 수도요금체계 지속적 추진
물사용량 저감			중수도제 도입 확대
			노후 수도관의 지속적 교체로 누수율 감소

			수질 자동측정망 설치
수질관리 강화			고도정수처리시설 확충
			하수종말처리시설 등 환경 기초시설 확충

마. 홍보활동 및 일반사항

평상시에도 절수하는 행동은 중요하지만 특히 갈수시는 매우 중요하며 주민의 이해와 협조를 얻는 것이 중요하다. 따라서 제한급수 실시 일까지는 가능한 여유를 갖고 충분히 홍보해서 절수의식을 고취시켜 실효성 있는 절수가 되어야 한다.

바. 긴급수원의 확보

갈수시 원수부족을 해소하고 급수영향을 최대한 줄이기 위해 긴급 수원확보 노력을 해야한다. 관정이용, 인접 시ㆍ군 정수장으로부터 수수, 다른 종류의 수리시설 일시전용 (농업용수, 공업용수, 발전용수)

사. 소방용수의 확보

제한급수시 인근 소방서와 긴밀한 연락을 취하고 화재시 소화활동에 최대한 협조한다.

◦ 제한급수 실시방법, 예상단수 및 감수구역에 대하여 미리 연락을 취한다.

◦ 소방서와 연락망 체제를 정비한다.

◦ 화재 발생시 즉각 협력한다.

아. 갈수대책 기록작성

가뭄이 종료하더라도 이미 실시한 갈수대책에 대한 기록작성, 제한급수 실시결과 분석을 하여 장래 갈수시에 대비할 필요가 있다.

12.2.3 비상시 절수대책 방안

가. 절수시책

물 수요 억제를 위한 절수 시책은 수도 당국과 일반 수요자가 공동으로 펼쳐야 하는 장기적 종합적 시책이다. 절수 시책의 내면에는 의식의 전환이 중요한 요소로 작용하기 때문에 일시적인 충동이나 단기적인 효과만을 위해서는 효과를 얻을 수 없다. 따라서 절수 시책은 단순한 개인의 물 절약 이외에 국가적인 차원에서의 정기적인 수자원관리 방안의 하나로 검토되어야 한다.

효과적인 절수방법으로는 누수방지, 사회계몽, 실천적 방책, 수도요금 인상 등의 경제적 자극으로 구분할 수 있는데 각 방법의 개요는 다음과 같다.

1) 누 수 방 지 : 시에서 취할 수 있는 가장 효과적이고 확실한 방법이다.

2) 사 회 계 몽 : TV, 라디오, 신문 기타 대중매체를 통해 물에 대한 소중함을  인식시켜, 절수의 효과와 동시에 수돗물 단가의 주지나, 절수기기의 사용을 권장한다.

3) 실천적 방책 : 용도별로 절수방안에 따라 절수를 실천한다. 가정용인 경우는 화장실 및 목욕수가 가장 확실한 절수 방안이다. 일반 가정의 용도별 평균 물 사용량은 40%가 화장실, 30∼35%가 목욕탕, 10∼15%가 세탁, 5∼10%가 주방 및 음용, 기타 청소 및 세차가 5% 내외이다.  화장실과 목욕탕에서 70%이상을 차지하므로 절수형의 기기로 교환하는 것이 가장 확실한 절수가 된다.

4) 경제적 자극 : 가장 효과적인 물 수요 억제책중의 하나는 물을 낭비하는 자에 대해 벌금을 부과하는 것이지만 실현성이 적으며 차선의 방법은 수도요금을 올려 어느 정도 물 낭비를 막는다. 요금정책은 물가 등 사회적, 경제적 영향을 고려해서 신중하게 결정할 필요가 있다.

나. 절수계획의 수립

장기적인 절수계획을 입안할 때 유의할 사항은 다음과 같다.

1) 타 시·군의 경험을 참고하여 시행착오를 최소화한다.

2) 절수 계획의 비용/편익(Cost/Benefit)은 수년을 단위로 충분한 경제성 분석을 하고 진척사항에 따라 효과를 파악한다.

3) 수도시설 운용상 중요한 역할을 담당하는 수도요금을 절수의 촉진 기능으로 활용할 수 있다. 수도요금이 구성하는 원가를 신중히 반영해 사업운영에 충분한 수익이 될 수 있게 하고 시설 투자나 절수 계획에 필요한 재원을 확보할 수 있게 한다.

4) 절수 시책은 시, 군 의회나 수도당국, 주민의 호응이 우선되어야 하므로 이러한 사항도 절수계획에 포함시킨다.

5) 절수계획을 성공시키는 데는 사용자의 절수의식 환기가 필수적이다. 절수목적, 급수비용, 수원의 물 사정, 기타 수원보호의 필요성 등을 주지시킨다.

다. 절수시책의 추진방안

절수시책은 늘어나는 물 수요를 억제하는 수단이므로 목적을 분명히 하고 또 추진방안은 장단기로 구분해서 단계별로 시행 가능한 것부터 착수하며 절수의 실천 의사를 결정하는 최종 소비자인 시민의 참여를 적극 유도하고 주민을 대상으로 한 절수 계몽교육을 시행한다. 주민들의 의식과 이해, 노력 유무가 절수의 성공여부를 판가름하기 때문이다.

이러한 관점에서 펼쳐야 할 종합 물관리 프로그램의 하나인 절수시책의 단계별 내용은 다음과 같다.

1) 계몽시책에 관한 내용

◦ 절수 팜플렛 배포

◦ 절수 관련 표어 및 포스터 배포

◦ 절수기기의 관련사항 배포

◦ 다 사용업소에 대한 절수 호소

◦ 반상회나 대중 매체를 통한 절수의 필요성, 방법 및 효과전파

◦ 절수를 위한 물 주간 행사실시

◦ 수도 홍보관 건립 운영

◦ 학생, 주부 등 일반인의 시설견학 유도

2) 장기대책

◦ 절수형 변기, 샤워기 등 효과적인 절수기기의 보급

◦ 우량 절수기기의 인정제도

◦ 법개정을 통한 절수기기 설치의의무화

◦ 중수도 설치의 확대 및 의무화

◦ 요금체계의 조정

◦ 누수방지 대책

◦ 계절요금제도 도입

◦ 압력제어

◦ Peak시 할증요금제 도입

◦ 정확한 검침

◦ 절수형 산업구조 형성

◦ 토지이용 제한

◦ 절수를 위한 물 박물관 설치 운영

◦ 학교 교육을 통한 절수 계몽운동 전개

3) 긴급대책

◦ 절수 팜플렛 배포

◦ 법령개정

◦ 반상회나 대중매체를 통한 절수의 필요성, 방법 및 효과전파

◦ 절수형 변기, 샤워기 등 효과적인 절수기기의 보급유도

◦ 절수기기의 무료배포

◦ 수도요금 인상

◦ 일부 물 다량 사용업소에 대한 절수 호소

◦ 수도요금의 요율 조정

◦ 급수제한

12.2.4 군산시 비상급수대책

가. 사고예방 및 수습대책

1) 사고예방

◦ 시설물에 대한 정기 및 수시점검

- 정수장 시설물에 관련하여 해당사항 지자체 및 한국수자원공사와 긴밀한 공조

- 가압장, 배수지, 송․배수관, 급수전 등 주요시설물에 대한 순찰 및 정기점점 실시

(년 1회 이상)

- 상수도시설 가동상태 수시점검으로 사고발생 취약요인 사전 제거

- 사고위험요소 발견시 즉시 시정조치

◦ 점검반 편성 및 운영

점검반 편성 및 운영은 다음과 같다.

<표 12.2-3> 점검반 편성 및 운영(안)

점검대상시설	점검반 편성		비 고
	반장	반원
제수밸브 정상작동여부, 급수전, 계량기 등	누수방지담당	누수방지담당직원(6)
송수관로 등	수도급수담당	급수담당직원 및 수도담당(4)
배수지, 가압장, 등	수도시설담당	수도시설담당직원(6)
급수차량, 장비, 비품 등	요금담당	요금담당직원(2)

◦ 공사로 인한 단수사고 사전예방

- 상수도관 파열은 단수사고의 주원인이므로 대형공사현장에 상수도 관련 안전시공 수시 권고

- 타 공사로 인한 상수도관 이설 요청시 안전시공 및 제반대책강구 여부 검토 후 협의

- 노후관 교체 또는 상수도관 이설 공사시 공사전 임시관로를 연결하여 단수 없는 공사 실시

2) 수습대책

◦ 일반민원 발생시 조치

가) 대상별 : 출수불량, 동파, 누수발생, 급수중지, 기타

나) 조치요령

- 근무자는 상황접수지 즉시 담당자에게 인계, 조치

- 당직근무자는 상황접수시 다음과 같이 조치한다.

․ 대행업체에 연락 즉시 현장출동, 조치토록하고 처리결과 확인

․ 보고사항은 발생 및 처리결과를 사업소장(담당포함)에게 보고 (경미한 상황은 선 조치 후 보고)

․ 상황접수지 신고자의 연락처를 메모하여 반드시 그 조치결과를 신고자에게 통보한다.

․ 응급상황으로 인한 직원소집시는 비상연락망에 의거 소집한다.

				시청당직실
			↑보고
사업소장, 담당	← 보고			당직자		전파 →		대행업체
		조치결과통보↓			↑신고접수
				신고자(현장)

<그림 12.2-1> 일반민원 발생시 조치계획

◦ 종합상황발생시 조치

가) 대상별 : 송․배수관로 이설공사 및 누수, 시설지 사고, 기타

나) 단계별 조치

- 전직원 비상근무 돌입

- 종합상황실 설치

- 응급복구반 투입

- 계통별 보고(시, 도), 전파(구, 동, 유관기관, 기타)

- 주민홍보

- 상황별 조치 (협조요청, 급수지원, 기타)

나. 단계별 조치계획

1) 전직원 비상근무 돌입

◦ 비상연락체계

사업소장	←	당직자	→	각 담당	→	각 차석	→	직원전원

◦ 비상근무 발령 30분이내 전직원은 각 근무지로 집결

2) 상황실 설치 운영

◦ 종합상황반

- 근무장소 : 상황실 또는 업무담당

- 업무내용 : 상황관리, 보도, 보도, 홍보, 인력지원, 기타

◦ 지원반

- 근무장소 : 상황실 또는 경리담당

- 업무내용 : 물품, 비품, 자재 등 지원 및 운반, 배부

총괄지휘 ⇒						사 업 소 장
반 명 ⇒	종합지원반			지원반			전화응대반			응급복구반			비상급수반
반 장 ⇒	수도관리담당			요금담당			수질관리담당			수도시설 담당			해당지역 급수담당
근무장소 ⇒	상황실			상황실			사무실			사고현장			본부 또는 급수현장
근무인원 ⇒	5명			5명			6명 (예비10명)			공무, 시설, 누방민원			요금, 급수직원
주요업무 ⇒	보고, 보도, 상황전파, 인력지원			재정, 물품 등 지원			전화수화, 민원접수			응급복구			급수지원, 주민홍보

<그림 12.2-2> 상황반 조직도(안)

◦ 전화응대반

- 근무장소 : 사무실

- 조치 : 모든 전화기는 시설, 수질관리로 이동, 전화응대

◦ 응급복구반

- 근무장소 : 현장 및 본부 회의실

- 복구반장 : 수도과장

- 주요임무

․사업소장 및 반장의 지시에 따라 각 조별 임무수행

․원인조사 및 복구계획수립, 시행

․전문업체 또는 대행업체 소집 응급복구

․계통변경 및 제수변 수위조절

․각종 협조사항 요청 (경찰서, 수자원공사, 토목건설업체 등)

․상수도 사업소 근무경력자 소집, 투입

․퇴수 및 통수

5) 비상급수반

- 근무장소 : 해당지소 및 단수지역 현장

- 급수반장 : 해당지소 급수담당

- 주요임무

․사업소장 및 반장의 지시에 따라 각 조별 단수홍보 및 비상급수

․비상급수 또는 제한급수 실시계획 수립, 시행

․전화반 및 타부서에서 접수받은 급수요청사항 급수지원

․필요시 급수차량 지원요청 (소방서, 인근 시․군, 기타)

․주민불편이 최소화되도록 신속한 급수지원 및 대주민 홍보

․주민여론 전파 및 해소

6) 각 지소 상황유지

- 주요임무

․상황전파 및 전화수화

․일반민원 처리

․기타 업무처리

12.3 내진대책

12.3.1 개    요

우리나라는 최근 일부 해안지역 및 내륙지방에 지진이 빈번하게 발생하여 실제적인 인명손실과 재산피해를 일으킬 가능성이 있는 지진 빈도의 증가에 따라 사회 기간시설의 내진설계 요구 및 기존시설의 내진성능 향상을 위한 보강대책 요구가 높아지고 있다.

특히, 상수도 시설은 시민생활 및 도시기능을 유지하기 위한 기본적인 기초시설이므로 지진에 대한 제반여건의 변화에 대하여 지진 시에도 급수기능을 최대한 확보할 수 있도록 만전을 기하여야 한다.

12.3.2 기존 상수도시설의 내진대책

가. 기존 상수도시설의 내진 성능평가

지진에 대한 보강이 필요한 모든 상수도 구조물을 동시에 지진의 위험으로부터 구제할 수는 없으므로 지진도, 취약도 중요도의 세가지 인자로서 내진 성능평가의 우선순위를 결정하고, 사전조사과정에서 상수도 시설물에 대한 정밀 내진 성능평가가 필요하다고 판단되면 내진 성능평가를 수행한다.

1) 내진 성능평가를 위한 우선순위 결정요인

◦ 지진도

지진도는 해당지역의 지진특성 뿐만 아니라 지진영향을 전달하는 지반특성에 대한 항목을 포함한다.

- 지진의 규모 및 지속시간

- 지진원의 특성 및 지진 특성

- 기반암의 첨두가속도

- 부지의 지반강도 및 지반조건

◦ 취약도

상수도 구조물의 구조적인 특성에 대한 항목으로써 지진에 의하여 쉽게 파괴되거나 손상되는 항목을 포함한다.

- 관로의 연결방법 및 연결부위 처리방법

- 관로 단면의 크기 및 종류

- 밸브 등 관로내 각종 시설물의 설치

- 펌프 및 배수지의 종류 및 크기

- 약품 탱크의 종류 및 크기

- 변전소 및 각종 계장시설

◦ 중요도

상수도 구조물이 손상되거나 파괴되는 경우 초래되는 상태가 얼마나 중요한 가에 대한 항목을 주로 포함한다.

- 복구시 소요 비용

- 인명피해 발생여부

- 중요시설에 직접공급 하는가에 대한 여부

- 대체시설의 존재 유무

- 위치적으로 중요역할을 하는가에 대한 유무

- 2차재해 발생여부

- 복구하는데 걸리는 시간

- 구조물 변형이 심각한가에 대한 여부

2) 내진 성능평가

◦ 관  로

상수도시설의 대부분을 차지하는 관로시설은 지진에 의해 발생하는 지반변형의 영향을 가장 직접적으로 받으므로 관로의 상황을 계획적, 종합적으로 조사, 진단하여 현재 관로의 기능수준을 파악하여야 하며, 관로의 종류와 매설환경 등의 조사로 관로 파손에 대한 위급도를 판정한다.

<표 12.3-1> 관종별 조사방법

관 종	조 사 방 법
석면시멘트관, 콘크리트관	중성화를 페놀프탈레인 지시약으로 조사
주철관, 닥타일주철관, 강관	부식하지 않은 건전부위의 두께를 측정
경질염화비닐관	노화정도(변위, 강도 등)와 흠집, 변형 등을 조사

자료 : 상수도시설 내진 설계기준 마련을 위한 연구(1999.8, 환경부)

◦ 콘크리트 구조물

상수도시설의 구조체로서 내진성이란 수밀성을 강하게 요구하므로 누수의 유무와 정도, 콘크리트의 중성화 정도, Crack의 유무와 정도, Flexible Joint의 상황을 포함하여 부속밸브류의 기능과 본체의 악화정도 등의 조사로서 평가한다.

나. 내진성능 향상 및 보강대책

상수도시설의 내진성능을 평가한 후에 구조적 특성을 고려하여 각 시설물을 보강하면 지진에 강한 상수도 시스템을 얻을 수 있으며, 개별 상수도 시설물에 대한 구체적 내진 보강공법은 다음 표와 같다.  또한, 개개 상수도시설의 내진성 강화와 더불어 상수도 시스템 전체의 안전성 평가를 생각하여야 한다.

<표 12.3-2> 상수도시설 내진 보강공법의 예

시 설 명		보 강 공 법	비 고
수관교 (교량 첨가)	상부	고무(rubber)지지로의 변경. 다리 떨어짐 방지 장치의 설치. 신축관의 사용.	응력분산
	교대 교각	콘크리트를 감아 세움. 강제판을 감아 세움. 타소섬유를 감아 세움.	내력 부족에의 대응. 인장성의 증대
	기초	취수탑의 경우와 동일
배수지	몸체	벽의 콘크리트 보강	내력부족에 대응. 인장성의증대. 누수방지.
	Joint	Flexible joint 보강	누수방지
	기초	취수탑의 경우와 동일
건 축 구조물	상부	중량감소. 기둥보강. 내진벽을 보강. Slit보강	하중경감. 내력부족에 대응. 인장성의 증대.
	기초	취수탑의 경우와 동일
취수탑 고가수조	탑몸체	콘크리트를 감아 세우고 보강. 강판을 감아 세움. 탄소섬유를 감아 세움.	내력부족에 대응. 인장성의 증대.
	기초	콘크리트 보강. 지하연속벽 및 벽체보강. 지반개량	내력부족에 대응. 지지력 부족에 대응. 액상화 대책.
도수암거 도수터널	몸체	콘크리트 보강. 탄소섬유로 내면 보강. 암거 내의 축소단면 구축(ductile주철관, 강관 등)	내력부족에 대응. 누수방지
	Joint	콘크리트 collar 설치. Flexible joint로의 교체	누수방지. 유연성 부여
	기초	본체 가까운 곳은 지하 연속벽과 벽체보강. 지반계량	내진력 강화. 액상화 대책
PC탱크	몸체	콘크리트를 감아 세우고 보강. 탐소섬유로 감아 세움.	내력부족에 대응. 인장성의 증대
	기초	취수탑의 경우와 동일
매설관로		필요에 따라 Flexible Pipe설치. 기존 관 내에 삽입하는 등의 공법을 포함한 관로 포설을 바꿈. 관로 주변 체움 재료를 바꾸거나 지반개량 실시	상대변위 방지. 내력 부족에 대응. 액상화 대책
곡 관 부		구조물과의 접속부에 Flexible joint의 설치. 관거낸의 보강(축소단면의 구축) 일부 지반개량	상대변위 방지(응력 집중방지). 강도부족 대책

자료 : 상수도시설 내진 설계기준 마련을 위한 연구(1999.8, 환경부)

상수도시설의 내진대책은 재해시 급수확보를 최우선으로 하여 내진진단을 해야 하고 저수시설, 취수시설, 정수시설, 도․송, 배수간선 및 배수지 등 기간시설의 내진성 강화를 우선적으로 진행하는 것으로 해야 하지만, 부분적으로 피해가 발생되었다 하더라도 단수 등으로의 영향을 최소한도로 줄여야함과 동시에 수도사업의 실상 등을 충분히 고려하여 시책의 우선순위를 설정할 필요가 있다.

즉, 상수도 시스템의 내진성 향상을 위해서는 개별시설의 내진화와 동시에 기간시설의 이중화, 상호연락 등의 backup 기능의 정비, 배수 블록의 구축 등을 통한 시스템 전체의 안정성을 강화하는 것은 내진대책 중 가장 효과적이므로 이 부분을 주요 포인트로 하여 계획에 대비하여 긴급 시 피난 장소에로의 급수 거점 및 지진재해대책용 긴급저수조 등의 대응 급수시설 정비는 조속히 실시해 둘 필요가 있다.

다. 조직적 방재 체제의 강화

시설의 내진강화와 더불어 대지진이 발생되더라도 대응이 가능하도록 조직적 방재체제의 강화와 실행이 도움이 된다. 이때 특히 주의해야할 사항은 다음과 같다.

1) 지진재해에 있어서의 평상시 대응

상수도의 지진재해대책으로는 평소 방재훈련을 강화함으로써 일상에 있어서도 지진재해를 중요하게 의식한 유지관리를 실시함이 매우 중요하다.

주의가 요하는 시설에 계속 주의를 기울이며 valve의 조직확인 및 부식방지대책 실시, valve실 등의 산화방지, 시설정보의 데이터베이스화, 타 도시의 공사견학, 누수방지작업 등의 유지관리 전반업무를 착실하게 실시하는 것이 긴급사태 시 정확한 대응을 가능토록 한다.

2) 도면, 대장 등의 분산관리

관리도면, 대장 등의 분산관리, 건축물 등의 손괴, 소실 등을 고려하여 관리도면, 대장 등은 복사하여 분산관리함이 필요하다.

3) 지진재해시의 위기관리체제

지진재해시에는 가능한 조기에 위기관리체제의 확립함이 요구된다. 특히 지휘명령계통, 재해시의 초동대처체제, 백업기능의 확립은 필수적이다. 또한 이를 지원하는 것으로서 긴급시의 통신수단확보가 중요하다.  전용전화회선의 확보, 각종 무선시스템, 위성통신시스템의 도입 등을 검토하여 구체화할 필요가 있다.

응원체제 및 비상시의 상호관로의 운용방법, 소방수리의 문제 등 주요사항에 대하여 관계기관, 인근자체단체와 사전에 조정해 두어야 한다.

아울러 응급대응에 관한 주민공고, 주민의 의견수렴 등을 실시할 전담조직을 정비하고 보도기관의 적극적인 대응에 대해서도 평상시에 검토해 두는 것이 바람직하다.

4) 응급급수 대책

응급급수에 있어서는 방재 행정당국과 수도사업자와의 책임구분을 명확히 해둘 필요가 있다. 그 이후에 수도사업으로서 피난장소 등으로의 급수확보를 위한 응급급수거점의 정비, 지진재해 대책용 긴급저수조의 설치, 수도사업자 상호간의 응원체제와 조종시스템의 정비, 자재 및 그 운반수단의 확보, 방재행정기관과의 조정 등 사전대책이 필요하다. 지진시의 물에 대한 운용에 있어서는 긴급사태를 가정한 계획을 세워 정확한 치수(治水)조작이 가능하도록 시설 및 조직의 양면을 정비해두어야 한다.

의료기관 등의 중요시설에 대한 급수를 확보하기 위해서는 저수조, 고가수조의 필요용량을 확보함과 동시에 내진화를 실행할 수 있도록 지도함이 필요하다.

5) 응급복구 대책

응급복구에 대해서 가정된 피해에 기초하여 충분한 대응이 가능하도록 대비해 두어야 한다. 구체적으로는 복구요원, 자제, 중기 등의 확보 및 응원에 대해서 수도사업자, 기자재 생산업체, 시공업자 사이에 비상시 준비된 사전협정 등을 체결해 두는 것이 중요하다.

아울러 급수회복을 목표로 한 응급복구의 방법(긴급시의 노상배관을 포함)과 순서는 하수도, 가스 등의 관계부문과 조정해 둘 필요가 있다.

지진재해 후의 복구는 원칙적으로 원수계통으로부터 순차급수장치에 이르는 순서로 실시하던가, 조기급수를 위한 응급복구와 완료된 후에도 누수방지작업을 철저히 해야 한다. 재해피해의 규모, 정도에 따라서 다른 수도사업자의 도움을 필요로 할 경우가 있다. 이를 위해서는 평소로부터 긴급시의 조직적 대응에 대해서 인근 수도사업자를 시작으로 관련기관들과 충분히 조정해 둠과 동시에 그 상황을 가정한 각종 체제를 정비해 두는 것이 바람직하다.

12.4 동절기 및 기타 안전관리대책

12.4.1 개    요

상수도시설물은 특별한 동절기 대책이 요구되며 일부 수도관로의 동파 사고가 발생하여 정상적인 급수가 이루어지지 못하는 경우가 있으므로 적절한 보호구 또는 필요시 보온설비가 필요할 때가 있다. 아울러 관로 설계시에 매설지역의 동결심도를 파악하여 설계에 반영하는 것도 중요한 사항이다. 또한, 상수도시설 관리상의 발생 가능한 각종 안전사고에 대한 대비책의 수립이 필요한 바, 본 계획에서는 상수도시설 전반에 대하여 동절기 및 기타 안전관리 대책에 대하여 다음과 같이 검토하였다.

12.4.2 정수시설

가. 시설관리

시설관리는 시설, 설비, 장치 등의 상태를 순찰이나 점검을 통하여 파악하여 고장이 나거나 손상이 있는 것을 수리하고 약품, 연료, 유류 등의 보충을 통하여 시설, 설비, 장치를 항상 운전 가능한 상태로 정비하고 유지하는 것이다.

시설이나 설비의 중요성과 특성을 고려할 때 신뢰성과 안전성을 확보하고 확실한 운전을 유지하기 위하여 일정한 주기로 예방적인 정비를 행하여야 한다. 그러나 예방적인 정비만으로 고장이나 문제의 발생을 완전히 방지할 수 없으므로 운전상황을 정기점검을 통하여 항상 파악하여 문제점을 분석하고 원인을 해명하여 적절한 대책을 마련하는 관리방식을 취하여야 한다.

이를 위하여 시설이나 설비의 중요성, 사용빈도, 특성 등에 따라 점검주기, 점검항목 및 점검사항을 정하여 관찰하는 점검표(Check list) 방식을 택하는 것이 바람직하다.  또한 점검사항 및 정비사항에 대한 정확한 기록을 잘 보관하여야 한다.

각 시설 및 설비의 점검과 정비에 관하여 전반적으로 유의하여야 할 사항은 다음과 같다.

1) 위생의 유지 및 오염방지

◦ 정수시설은 정기적으로 누수검사를 수행하여 누수를 발견하면 신속히 수리하여 항상 수밀성을 유지하도록 한다.

◦ 정수장내에 일반인이 마음대로 출입할 수 없도록 하기 위하여 주위에 담이나 보호 울타리 등을 설치하고 필요에 따라서 표식이나 게시판 등에 의하여 장내에서의 주의사항을 명시하는 외에 장내의 순찰을 게을리 해서는 안된다.

또 정수지와 배수지 입구 등에서 자물쇠를 잠가서 불의의 사고를 미연에 방지한다.

◦ 장내의 화장실, 쓰레기장, 오수저류조, 정화조 등으로부터 오수가 누출되지 않도록 하며 동시에 청결유지에 유의한다.

◦ 장내 각 시설의 배수, 특히 여과지, 정수지, 펌프장 등에 설치된 배수관에 관하여는 방류선의 수위 상승에 의하여 역류가 일어나지 않도록 주의한다.

◦ 장내에 있어서는 여과지, 침전지 등 시설물 주변의 잡초를 제거하고 청결히 하며, 시설물에 근접하여 나무 등을 심지 않도록 한다.  만약 나무를 심을 경우라도 정수장에서는 제초제 및 농약 살포를 할 수 없으므로 침엽수중 해충에 강한 종자로 선정한다.

2) 안전의 확보

◦ 작업의 안전을 확보하기 위하여 필요한 보안설비는 그 기능이 항상 확실하게 발휘되도록 정비, 점검을 하여야 한다.  작업에 직접 관련되지 아니한 견학자의 통로 등에 대하여는 위험 방지를 위한 모든 조치를 취하여야 한다.

◦ 중유, 경유, 등유와 같은 석유류와 진한 황색과 같은 위험물을 저장하는 저장소의 위치와 구조는 관련된 규정에 맞도록 설치하고 이들 시설의 관리도 관리규정에 적합하도록 모든 주의를 기울여야 한다.

◦ 동절기에서는 정수시설의 각 기능을 유지하기 위하여 약품주입시설, 배관회랑, 기계실, 각종 조정장치, 송․수신기 등을 전체적 또는 부분적으로 보온할 필요가 있으며 온도는 시설의 기능을 발휘하는데 필요한 만큼 유지하는 것이 바람직하다.

◦ 동절기에서는 시설의 제설(除雪)에 유의한다.  특히 지붕 등의 적설은 편하중을 발생시키는 경우가 많고 위험을 수반하므로 될수록 신속하게 제거하여야 하며, 이 때 눈을 치우는 장소도 유의한다.  또 측벽이 외부공기에 노출되어 있는 지(地)에서는 제설함으로써 도리어 수원지내의 물이 동결을 일으키는 일이 있으므로 주의한다.

◦ 동절기에 사용하는 기계유류는 기온이 강하하여도 적절한 점도를 유지하는 제품으로 선정한다.

◦ 정수시설을 홍수에 휩쓸리지 않도록 방호하고, 홍수의 피해를 받을 염려가 있는 장소에는 예방조치를 강구하여 피해를 최소 한도로 줄이도록 하여야 한다.

◦ 정수장 외곽 울타리 주변의 경비용 전등을 제외한 구내의 모든 전등은 야간의 수질관리와 시설물의 점검을 위한 유지관리가 용이하게 이루어질 수 있도록 등의 높이, 밝기, 색깔 등을 시설물별로 적합하게 설치하는 것이 바람직하다.

◦ 배수지의 상부를 체육시설, 공원 등으로 지역주민들에게 개방할 경우 구조물의 안전과 오염 가능성에 철저히 대비하도록 한다.

나. 사고 및 재해대책

비상사태로 인하여 정전이 될 경우에는 즉시 자가 발전설비를 운전하여 장내 각 시설의 가동에 지장을 일으키지 않도록 한다.  자기발전설비 등의 예비전원이 없는 경우에는 복구에 필요한 시간을 확인하고, 만약 배수지 저류량이 부족하여 단수 또는 감수될 염려가 있을 때에는 즉시 주민 및 관련기관에 통보하고 각 시설의 안전조치를 취하여야 한다.

1) 염소가스에 의한 피해를 받았을 경우

◦ 염소가스 누출사고가 발생하였을 경우에는 미리 정해진 비상 보완대책에 따라 신속하고 적절한 조치를 취하여 사람에게 피해가 없도록 하고 기기의 피해를 최소한으로 줄이도록 한다.

◦ 염소주입기가 파손, 고장 등의 사고를 일으켰을 경우에는 즉시 대체수동조작 또는 예비기로 교체하는 등의 조작을 하여야 한다.

예비전원을 갖지 않은 정수장은 비상시의 정전으로 인하여 염소주입기가 전혀 사용할 수 없게 될 경우에 대비하여 미리 상당량의 차아염소산소다 용액이나 그 주입장치 등을 준비하여 둘 필요가 있다.

2) 낙뢰가 발생하였을 때 조치

◦ 낙뢰에 저항이 약한 계측제어계통을 신속하게 대지측(大地側)과 동전위(同電位)로 하는 등의 조치를 취한다.  이로 인하여 가공선(架空線) 전송로(傳送路)와 연결된 수위, 유량 등의 원거리 전송 계측제어계통의 발신량의 출력 트랜지스터 등이 낙뢰에 의한 유도로 피해를 받지 않도록 한다.

◦ 낙뢰로 인하여 정수장으로의 송․급전이 정지되었을 때에는 미리 정해진 정전시의 대책에 의해 조치를 취한다.  또 수전설비 기타의 피뢰기가 연소되어 기기 또는 부품의 일부가 파손되었을 때는 급히 예비품과 교환하는 등 복구를 위한 조치를 하여야 한다.

3) 태풍시 조치

◦ 태풍시에는 기상정보를 확인하여 호우과 강풍의 내습 전에 미리 경제인력을 배치하고 각 시설의 순회 점검 등을 행하여 호우에 의한 침수 및 강풍에 의한 시설의 손괴(損壞)를 방지하기 위한 만반의 대책을 강구하여야 한다.

4) 수해시 조치

◦ 호우에 의하여 장내의 저지대 부분이 침수되었을 경우에는 미리 정해진 바에 따라 피해가 최소한이 되도록 배수작업 등을 신속하게 행하고 복구한다.

◦ 정수장내 연결관 배․급수관 등으로부터의 누수 또는 배출구의 폐쇄, 배수펌프의 작동 불량 등에 의하여 관회랑, 밸브실, 공동구에 설치된 발신기, 전송로 등이 침수되었을 경우에는 피해기기를 예비품과 교환하거나 수리를 하여 신속하게 복구한다.

5) 이상한파 내습시

◦ 수압 밸브, 수질관련 발신기, 각종 시료채수관 및 관련 펌프류 등은 동결되지 않도록 보온에 충분히 노력하여야 한다.  만약 동결에 의한 피해를 받았을 경우에는 신속하게 해빙작업을 하고 파손 부분의 수리 등의 조치를 강구한다.

◦ 정수장 내외의 노출된 전선이 많은 강설과 결빙으로 인하여 단선 등의 사고가 일어났을 경우에 대비하여 정전시의 대책을 강구한다.

6) 화재가 발생하였을 때

◦ 화재의 발생을 속히 관계자에게 통보함과 동시에 초기의 소화 및 연소 확대 방지에 최선의 노력을 한다.

◦ 계측제어시설의 계속적 운전을 위하여 최선을 경주하여야 하나 상황에 따라서는 피해 부분의 전원을 차단함과 동시에 화재 현장을 통과하고 있는 액체약품 이송관 밸브를 폐쇄하는 등의 조작을 신속하게 행한다.

7) 강한 지진이 발생하였을 때 조치

◦ 우선적으로 화재, 가스누출 등에 의한 2차 피해를 유발하지 않도록 조치할 것.

◦ 관리실 등에서는 계기의 지시치(指示値), 작동상태 및 유선에 의한 선로 등에 있어서의 이상유무를 확인한다.  특히 각 유량계에 의한 원수량(착수량), 정수량, 송․배수량 등에 관하여는 이상 유무를 확인할 때까지 감시를 계속한다.  또 각종 수위계에 의한 장내 각지에서의 수위의 이상 유무를 확인한다.

◦ 신속히 발신기를 장내 배관, 특히 벽내입구(壁內入口) 부근에 있어서의 이상의 유무를 순회 점검하고 피해를 받은 장소나 기기가 있었을 경우에는 즉시 수리 복구에 노력함과 동시에 관련 기관에 상황을 보고한다.

8) 기타

◦ 긴급히 취수 또는 급수를 정지하여야 할 사태가 발생하였을 경우에는 즉시 필요한 조치를 강구함과 동시에 관계기관에 보고하는 등의 조치를 취한다.

12.4.3 송․배수시설

가. 재해 및 사고 안전관리대책

지진, 폭풍우 등에 의한 재해를 미연에 방지하기 위해서는 통상하는 점검․정비를 확실하게 하고 시설의 불량 장소를 보강해 둘 필요가 있다.  만약, 피해나 사고가 발생했을 경우에는 피해 상황의 파악과 확인을 함과 동시에 복구계획을 수립해서 그것을 기본으로 대응책을 실시하여야 한다.  또한 지진, 폭풍우가 온 후에는 피해의 유무에 대해서 다음 장소를 유념해서 조사, 점검하도록 한다.

◦ 수로 누수 및 수관교 등의 교각․교대의 손상, 세굴 등

◦ 터널 주변의 지표면 함몰, 균열

◦ 펌프장의 외부로부터 오염, 누수 등 시설의 이상 유무

◦ 배수지․배수탑과 고가수조의 오염, 누수 등 시설의 이상 유무

◦ 관로의 세굴, 함몰, 송․배수관의 누수의 유무

◦ 기타, 각 시설의 기계․전기시설, 계측제어설비 등의 점검

1) 배수지

◦ 청결유지

배수지는 수질의 안전성 보호를 위해 오염방지에 항상 유의하여야 한다.  또한 재해시에는 급수차로 정수 운반의 거점이 되므로 비상시에도 위생관리에 유의해서 항상 청결하게 유지하여야 한다.

◦ 오수의 유입방지

배수지가 호우에 의해 침수될 염려가 있을 경우에는 제방 등으로 보호할 필요가 있다.

맨홀, 검사실의 입구, 환기장치, 월류관, 검사공, 수위계 및 이토밸브 등은 외부로부터 먼지, 쓰레기, 빗물, 오수, 벌레등이 들어가지 못하도록 유지하여야 한다. 그리고 배수지 주변에 경작 및 가축 등의 방목을 금지시켜야 한다.

◦ 외부인의 출입제한

배수지 구내에 함부로 외부인들이 들어오지 못하도록 주변에 철책 등을 설치하고 출입구에는 배수지 구내 주의사항을 표시하여야 한다.  맨홀, 검사실의 입구 등 외부인의 출입이 가능한 장소에는 관계자 이외에 함부로 출입할 수 없도록 항상 자물쇠를 채워 두어야 한다.  자물쇠가 망가지면 즉시 보수하고 필요에 따라 간단하게 열지 못하도록 가능하면 이중 구조로 해 두는 것이 바람직하다.

◦ 배수정비

화장실, 쓰레기 버리는 곳, 오수처리장 등은 오수가 누출되지 않는 구조로 하여 배수지로부터 될수록 멀리 떨어지게 하고 빗물 등의 배수(排水)를 양호하도록 하여야 한다.  화장실 등은 관리상 어쩔 수 없는 것을 제외하고는 원칙적으로 설치하지 않는 것이 바람직하다.

◦ 배수지 상부 이용시 관리사항

배수지 상부는 오염방지의 관점에서 원칙적으로 개방하지 않으나 최근 지역 주민의 서비스나 홍보차원에서 상부를 개방하는 추세인데 체육시설(테니스코트, 배구코트 등)이나 공원, 주차장 등으로 개방하며, 맨홀이나 검사공, 환기장치 등은 비개방구역으로 하여 오염되지 않도록 엄중히 관리할 필요가 있다.  비개방구역은 수도사업자가 관리하여야 함은 물론이며, 개방구역에 대해서도 수질오염 방지를 위해 수도사업자가 관리하여야 한다.

2) 펌프장

◦ 재해대책

수해의 위험시기 전에는 반드시 설비를 정비하고 침수의 우려가 있을 경우에 필요에 따라 전동기등 중요한 전기기기는 분해하여 안전한 장소로 이동시키고 침수의 피해를 방지하도록 평상시부터 피해시 대책계획을 미리 세워서 지휘계통, 비상호출의 지명 및 방법, 광고, 긴급 급수, 복구작업의 순서, 연락체계 등의 방법을 결정하여야 한다.

◦ 안전대책

구내에는 관계자 이외의 출입을 금지하고 펌프장의 출입구, 맨홀 등은 필요에 따라 항상 잠금장치를 설치해 두어야 한다.

또한 펌프실은 주위로부터 침수가 되지 않도록 하여야 하며, 침수의 위험이 있는 장소에서는 현장 여건에 따라 수방용 제방, 배수펌프, 배수구 등을 적절하게 설치하고 유지관리에도 만전의 노력을 기울여야 한다.

3) 송․배수관

◦ 사고의 영향

상수도 관로의 사고는 돌발적인 단수나 감수를 발생시킬 뿐 아니라 도로나 다른 지하 매설물을 손상시키거나 가옥 등을 침수 또는 손상시킨다.  또한 누수의 정도에 따라서 도로를 함몰시키거나 겨울에는 노면이 동결해서 2차적인 피해를 끼치기도 하므로 사회적인 영향이 크다.  따라서 먼저 사고예방에 노력함과 동시에 조기에 발견해서 신속하게 복구할 필요가 있다.  사고의 원인 및 피해상황 등의 조서(調書)는 그때마다 작성해 두어야 한다.

◦ 예방계획

사고의 원인으로서는 일반적으로 다음과 같은 것이 있으나 복합적인 원인에 의하여 발생되므로 실제의 유지관리에서는 과거의 사고 사례를 참고로 해서 관체, 토양, 매설상태 등을 면밀하게 조사하여 검토한 다음에 예방계획을 세워야 한다.

- 지  진

- 재질의 노화 : 경과년수에 따른 노화, 부식, 이음의 불량 등

- 하중 증대 : 중차량, 성토, 지진, 동결, 수격압력 등

- 관 지지대의 악화 : 지반의 부등침하, 연약지반, 지반 미끌어짐, 이음누수에 따른 지반의 이완, 함몰 등

- 시공 관련 : 다른 공사에 의한 것, 무리한 시공에 의한 것 등

- 재질 및 관종 선택 불량 : 구역 여건에 맞지 않는 경우, 즉 수압차가 심하거나 또는 토질 등의 여건이 불량, 심도가 낮은 경우 등

◦ 관로의 순찰 및 입회

관로 순찰의 목적은 송․배수관 사고의 예방과 조기발견에 있다.  순찰에 있어서는 지상 누수, 관로상의 함몰, 관로용지의 불법 점검, 각종 밸브류 등을 점검하여야 한다.  만약 이상이 있을 때는 즉시 전화 등에 의하여 연락한 다음 조기에 적절한 조치를 취하여 사고를 사전에 방지하며, 또 발생한 사고는 최소한으로 그 피해를 줄이도록 노력하여야 한다.  또한 공사 복구상황, 공사현장 보안시설의 상황, 잔토처리 상황 등의 점검, 하수도, 가스, 전기, 전화, 빌딩건축 등 다른 공사에 의하여 관로에 주는 영향의 유무 등에 관하여 조사, 감시하고 사고발생을 사전에 방지하도록 하여야 한다.

순찰중 누수를 발견하고 이것이 상수도 관로에 의한 것인지 공업용 수도관로나 기타 지하수에 의한 것인지를 판별하기 위하여 잔류 염소측정기를 휴대하는 것도 하나의 방법이다.

사고 예방상 관로의 순찰은 적극적으로 할 필요가 있다.  또 하수도, 가스, 전기, 전화, 빌딩건축 등의 다른 공사에 의하여 상수도 관로의 영향을 감시하기 위해 현장 입회를 하여야 한다.  입회할 경우에는 관의 위치 확보, 구조물과의 간격, 관보호 상황 및 굴착, 되메우기, 토류(土留)방법, 제수밸브나 소화전 등의 사용 여부, 기타 협의 및 지시사항 등의 확인을 하고 사고발생을 사전에 방지하여야 한다.

나. 동절기 대책

1) 배수지

◦ 맨홀, 검사구, 환기장치, 수위계 보호

동절기의 맨홀, 검사구, 환기구등은 적설에 의하여 그 기능을 상실하는 경우가 있으므로 폐쇄되지 않도록 재설하거나 사전에 방설대책을 수립하여야 한다.

또 수위계는 동결 등으로 오작동하는 경우가 있으므로 충분히 점검하여 수위를 확인하여야 한다.

◦ 유입, 유출부의 노출관 보호

동절기 적설기에는 배수지 구내에서 작업이 가능하도록 필요에 따라 제설 및 방설대책을 세워야 하고 유입부 및 유출부의 노출관은 동결사고 방지대책으로 우레탄, 발포스티로폴, 펠트(Felt) 등으로 감싸고 외장은 아연 도금강판으로 피복하여 보온한다.  또 일부 물이 체류하여 동결위험이 있는 장소는 열선(Heat tracing) 테이프 등으로 조치할 필요가 있다.

2) 펌프장

펌프실은 동결방지를 위하여 기온이 5℃ 이하가 되지 않도록 하는 것이 바람직하다.  기온이 5℃ 이하로 떨어질 염려가 있을 경우에는 운전을 정지하거나 휴지(休止)하였을 때 동결되기 쉽기 때문에 기기, 배․급수관의 잔류수 배제에 유의하여야 한다.

또한, 동결 우려가 있는 장소에서는 펌프실을 단열구조로 해서 필요에 따라 실내에 가온 설비를 하는 것이 좋으며, 눈이 많은 지역의 소규모 펌프장에서는 대개 하룻밤 사이에 많은 눈이 쌓여서 유지관리에 곤란을 일으키는 경우가 있으므로 제설대책에 대한 수립이 되어 있어야 한다.

3) 송‧배수관

동절기 관내의 물이 동결하여 관이나 부속시설을 파손시키는 경우가 있으므로 동결 우려가 있는 수관교, 교량 첨가관, 소화전 및 공기밸브 등은 적절한 방한대책을 세우고 관의 매설 깊이는 동결 심도보다 깊게 한다.  부득이 동결심도를 확보하지 못할 경우 단열매트 등의 적당한 조치를 강구하여야 하며 관내의 물이 정체되지 않도록 할 필요가 있다.

◦ 밸브류의 위치 표시

적설시 제수밸브, 소화전, 공기밸브 등의 조작을 가능하게 하기 위해 그 위치표시를 현장에 적합한 방법(말뚝, 표시판 등)으로 실시하여 용이하게 발견할 수 있도록 해야 한다.

◦ 적설지 교통대책

적설 때문에 관로의 순찰이나 각 시설까지 교통이 곤란할 경우가 있으므로 통로 및 주행용구를 확보하여야 한다.

◦ 동절기의 소화전 관리

- 물빼기 장치가 부착된 소화전은 눈이 내리기 전에 반드시 점검하여 상태를 확인하고 소화전의 사용후에도 물빼기를 확인하여야 한다.  또 동결한 경우에는 즉시 해빙 할 수 있도록 장비를 구비하여야 한다.

- 지상식 소화전이 제설을 하는 불도져 등에 의하여 파손되지 않도록 표지판 등의 적당한 조치를 강구하여야 한다.

- 지하식 소화전의 철제뚜껑이 동결로 인하여 소화작업에 지장을 주지 않도록 물이 잘 빠지는 구조로 하고 동결이 되지 않도록 하여야 한다.

- 지하식 소화전의 동결방지를 위하여 필요에 따라 흡습성이 적은 발포스티로폴 등의 방한재를 충진하거나 이중 뚜껑식 구조로 한다.

◦ 재료의 보관

- 밸브 및 이형관류의 보관은 물을 완전히 빼고 보관하여야 한다.

- 저온시에 영향을 받는 것에 대하여는 보관이나 취급에 충분히 주의하여야 한다.

- 실외에 재료를 야적하는 곳은 표지판을 세워 적설시에도 보관장소를 확인할 수 있도록 해야 한다.

◦ 융설기의 점검

적설기간 중에는 시설점검이 어렵기 때문에 융설기에 각 시설의 이상유무를 자세히 점검하고 정비하여야 한다.

12.4.4 급수시설

가. 사고 및 안전 관리대책

1) 교차연결(Cross Connection)

수도관과 타 수관과의 사이에 수질에 불안을 줄 염려가 있는 물이 수도관에 유입될 수 있는 연결을 하는 것을 교차연결이라 한다. 급수관은 수질유지를 위하여 급수장치 이외의 수관이나 기타 설비와 직접 연결하는 것은 절대로 피하여야 한다.

수도관이 지하수관이나 공업용 수도관 등과 교차 연결의 위험이 있거나 혼용의 우려가 있는 곳의 관 외면에는 각각 용도별 표시를 하여야 하고, 급수관을 기설 수도관에 연결하는 경우에는 교차 연결을 피하기 위하여 사전에 관의 표시를 확인하거나 수돗물 여부를 확인하는 등 신중히 조사한 다음에 시공하여야 한다.

2) 대    책

급수관으로 오수의 혼입을 피하기 위하여 탕비기, 수세식 변소 장치, 기타 장치 등의 급수설비 기구는 역류를 방지하기 위하여 적절한 조치를 강구하여야 한다.  또 저수조(물탱크)로의 급수인 경우에는 만수면과 유출구의 간격을 흡인역류 방지를 위하여 관의 관경 이상으로 하여야 한다.

Cross Connection 현상 방지를 위한 유의해야 할 점은 다음과 같다.

◦ 배수관, 급수관은 수질의 안정성이 의심스러운 다른 수도시설과 직접 연결시켜서는 안된다. 또한 수도관과 하수관을 동일 위치에 매설하지 않을 것.

◦ 방화탱크, 집수탱크, 풀, 싱크대, 세면기 등과 같이 물이 고이거나, 사고로 집수구가 막히는 경우에 급수관을 배관할 때에는 월류선 위로 관경 이상의 안전공간을 둘 것, 관경이 D50mm 이하의 경우에는 그 공간의 높이를 최소 D50mm로 할 것.

◦ 대변기용 세정변은 유효한 진공파쇄기(Vacuum breaker)를 구비한 것을 사용하고, 진공이 발생하였을 때 밸브가 개폐되는 피스톤형의 밸브를 쓸 것.

진공방지기는 급수관 내에 부압이 생겼을 때 변기로부터 오수가 흡인하기 전에 진공방지기에서 공기를 흡인하여 관내를 정압(대기압)으로 만든다.

◦ 수도 본관에 진공이 발생하였을 경우에는 이것을 파쇠할 공기밸브를 장치한다.

◦ 공장 등에 급수할 경우에 공장내의 장치가 역류가 발생할 우려가 있을 때는 일단 수조 탱크에 유입해야 한다.

나. 동절기 대책

1) 방한공법 및 기구

◦ 방한공법은 최저기온을 고려하여 동결방지에 적합한 공법을 써야 한다.

◦ 수직관은 실내 노출배관을 원칙으로 하고 반드시 배출장치(drain)를 설치하여야 한다.  수평관로는 적당히 구배를 두어 배출이 용이하도록 하고 필요개소에 유니온등을 사용하여 교체가 쉬운 배관으로 하여야 한다.

◦ 급수전은 부동식 급수전을 사용하고 사용에 있어서 완전히 개방하거나 완전히 닫도록 홍보 및 지도한다.

◦ 수도계량기 보호통의 장한을 위하여 단열재로 보온하면 저온시에도 동결을 방지할 수 있다.

2) 관 파열사고의 처리

급수관의 동결에 의한 파열사고는 일시에 다수 발생하므로 이를 처리하기 위하여 다음과 같은 대책이 필요하다.

◦ 항상 기상상황에 유의하고 한파가 예상될 때에는 수리반을 대기시킨다.

◦ 결빙에 의하여 물이 나오지 않는 경우가 많으므로 해빙기 등을 비치하여 신속하게 처리한다.

◦ 토치램프 사용시에는 화재의 위험이 있으므로 주의하여 사용한다.

◦ 관 파손시 교체용 접속변등 예비품을 준비하여야 한다.